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農村公路交通事故的特征及治理途徑

時間:2021-01-21作者:張雨萌
本文導讀:這是一篇關于農村公路交通事故的特征及治理途徑的文章,如何加強農村公路交通安全管理、減少安全隱患、預防和減少道路交通事故已經成為熱點議題。筆者結合交通事故數據分析,運用協同治理的理念,針對農村公路道路交通存在的問題,從農村公路安全治理體系涉及的內容出發,

  關鍵詞: 農村公路; 事故特征; 安全治理; 交通強國; 協同治理;

  農村公路是我國公路網的重要組成部分,在促進農村地區經濟發展和城鎮化建設方面發揮著重要作用。到2018年,我國農村公路總里程占全國公路總里程(484.65萬公里)的82.3%。由于農村公路地形復雜、地質條件差、管理手段落后,導致近年來農村公路呈現出事故率高、事故嚴重程度大的態勢。因此,強化農村公路交通安全保障工作迫在眉睫。如何加強農村公路交通安全管理、減少安全隱患、預防和減少道路交通事故已經成為熱點議題。筆者結合交通事故數據分析,運用協同治理的理念,針對農村公路道路交通存在的問題,從農村公路安全治理體系涉及的內容出發,提出提高農村公路安全水平的具體對策。

  一、農村公路交通現狀

  1. 道路使用者

  人作為交通行為的主體,在交通活動中占主導地位。據調查,80%~90%的交通事故都是人為因素所造成的。農村公路的道路使用者構成復雜,在安全意識、駕駛技術、環境熟悉程度、駕駛目的方面差別較大。

  (1)機動車駕駛人。農村駕駛員受教育程度普遍不足,法制觀念淡薄、駕駛技術欠缺、安全意識缺乏等問題普遍存在。超速、逆行、酒駕、無證駕駛等嚴重違法現象十分常見。而過路車輛對當地農村公路的路況不熟,且駕駛經驗對駕駛風險認知的形成和風險感知程度也有著重要影響。

  (2)非機動車駕駛人及行人。電動車、三輪車、自行車、畜力車等交通工具往往和行人一樣,具有靈活方便的特點,安全意識對于此類道路使用者來說尤為重要。在農村公路上行駛的非機動車駕駛人和行人往往受教育程度低,強行占道、隨意穿越、逆行、突然轉向等情況時有發生。

  2. 農村公路交通組成特性

  農村公路交通組成復雜,除常見的小型客車外,大中型客車、大中型貨車、農用車、摩托車、電動車、畜力車等占比較大。車輛類型的不同帶來了性能、占路面積等方面的差異,從而會影響交通量和車速等交通特性。比如,在貨車、農用車、畜力車混入率較高的路段平均車速會受到影響。

  3. 農村公路現實特點

  部分公路建設等級與當前運營需求適應性較差。農村人均汽車保有量的增加和旅游業的發展,使得農村公路的負載已經遠超其設計程度。況且農村公路基本狀況普遍不佳,路基窄、路肩數量少、邊坡陡峭等結構問題突出。路面材質差、土路比例高、缺乏日常維護則容易出現路面病害等安全隱患。如遇雨雪等惡劣天氣,路面情況、線形及安全設施等都將對交通安全產生極大影響。

  (1)道路線形。農村公路線形問題突出。平面線形上,受原本自然環境或村鎮布局的限制,彎道半徑達不到規范設計要求的最低標準;彎道個數多,極大考驗駕駛員的技術和注意力集中程度;路面條件不協調,部分路段在加強路面硬化時并未對線形進行完善,甚至出現“一級公路路面配四級公路線形”的情況,給駕駛員帶來了視覺上的誤差,容易超速行駛?v面線形上,部分山區路段縱坡過長,視距不足,對于性能不同的車輛來說上行、下行都存在安全問題。
 

農村公路交通事故的特征及治理途徑
 

  (2)交通安全設施。二級及以下的國道、省道、縣道等普遍缺乏必要的交通安全設施,農村公路這類低等級道路問題更加嚴重,存在路側護欄缺失或無防護能力、橋梁護欄普遍缺失、缺少中間隔離裝置、路面標線不規范或存在缺損、交叉口無標志標線、居民區缺乏慢行交通過路安全措施等問題。

  4. 交通安全管理狀況

  農村公路多處于失管狀態,管理體制不健全,各部門責任分配失效,F有交通管理人員數量不足、執法強度低、整治機制不完善,存在農村公路執法強度與實際需求不匹配的情況。且農村公路在設計、建造、維護、修繕等階段中缺乏科學依據和專業人員的指導、監督。公路配套管理措施與養護機制不匹配,缺乏長效機制,目前許多村鎮道路處于失養狀態,僅靠用路者自行維護,造成資金浪費。往往是道路出現小問題的時候不管,出現大問題的時候又面臨著修復難度大、資金消耗大等問題,嚴重影響農村公路的使用安全和生命周期。

  二、農村公路交通事故特征

  以某省為例,2017—2019年該地區農村公路上共發生3 228起交通事故,分析數據可以得出農村公路交通事故的主要特點。

  1. 事故后果嚴重,造成人身傷害比例大

  在農村道路上發生的事故中98%的事故都會造成人身傷害,死亡事故超過三成,其中對行人的傷害比例占到23%。

  2. 農村公路交通工具載人現象普遍,易發生事故

  摩托車載人占摩托車事故總數的23%,農用車載人占該類事故總數的17%,非機動車載人占該類事故總數的10%。

  3. 違法行為多

  非機動車違法中有一半的非機動車未按規定讓行,同時也存在逆行等情況。機動車違法類型中占比最大的同樣為不按規定讓行,同時違規超車、會車、倒車比例也很高。農村公路事故中有一半涉及無駕駛證或無號牌的情況,其中無號牌情況占到事故總數的三成。

  4. 交通工具種類繁雜,且構成具有特殊性

  農村公路交通事故涉及交通工具類型豐富,包括普通路段常見的中小型客車、摩托車,也包括農村公路特有的農用車。涉及摩托車事故占45%,僅次于中小型客車。

  5. 道路線形設計不良

  有16%的事故發生在道路線形為彎、坡的路段。但農村公路常受到地形條件的限制,道路線形問題普遍存在。

  6. 道路交通設施不完善

  道路交通設施不完善之處事故率高。94%的事故發生路段無道路隔離設施;81%的事故路側無防護;99%的事故發生地點都存在控制方式和安全設施設置不全的問題;更有67%的事故是發生在安全設置和信號控制全無的地方。

  三、農村公路交通安全治理對策

  農村公路交通安全治理是一項系統工程,需要各個部門、組織之間的協同治理,將各自的優勢發揮到最大,才能提高治理效率和效能。各責任主體之間的良性互動關系,決定了農村公路安全治理的實施效果。

  1. 交通安全管理機制體制

  縣、鄉級人民政府配備專業部門及人員管理農村道路交通安全,負責調研實際情況,建立完善聯席會議、事故通報、信息報送等制度,積極組織定期分析農村公路交通安全新形勢,將工作部署給有關部門,綜合治理交通安全問題。建立縣、鄉、村三級管理網絡,延伸管理范圍。

  2. 交通安全宣傳教育

  農村公路周邊居民受教育程度普遍偏低,應加大交通安全宣傳力度,用容易理解的方式填補村民們的交通安全知識空白。加強愛護公路宣傳教育,通過制作手冊、張貼海報、黨員活動、將愛護公路的理念加入鄉鎮公約等方式,營造良好的愛護公路氛圍。屬地公安交警部門可通過制作警示片等方式加強公共宣傳力度,為群眾普法,倡導文明交通。

  3. 駕駛員教育

  對于農用車駕駛員、農村地區小型客車駕駛員和常駛于農村公路的營運車輛駕駛員,需要加強交通安全教育,引導駕駛員提高安全防范意識,禮讓行人以及其他非機動車?蛇x擇通過駕駛員是否為農村戶口、營運行駛范圍是否包含農村公路等指標,有針對性地增加農村公路駕駛培訓項目。

  4. 車輛安全管理

  在農村公路上,小型客車、摩托車等為交通事故多發車型,加強對于多發事故車型的管理是減少交通事故的有效途徑。而大型車輛,則易引發嚴重程度較高的事故,應開展源頭管理。

  (1)針對農用車。落實上牌購車制度和農用車年檢制度,對路上未進行年檢或未達標的車輛著重懲處。對于繁忙路段,可以考慮分時段、分類型、分區域限制農用車行駛?紤]到農用車輛行駛速度慢、形狀各異的問題,在速度較快的路段上應設置提示裝置。

  (2)針對農村地區摩托車和電動車。應嚴格登記注冊制度。部分地區可以適度限制摩托車和電動車發展,以降低事故率。交管部門可定期開展農村地區摩托車、電動自行車專項整治活動。

  (3)加強客貨運營車輛安全管理。對于經常駛過該管轄區域農村公路的車輛應進行登記,對于危險性較大的車輛需要建立檔案,記錄車輛的上戶、年檢、技術檢測、轉籍、維護保養等信息。管轄區域應設卡檢查道路運輸證件,同時對于超重、超載車輛也要抽查。

  5. 農村公路建設

  在道路設計上需要滿足以下幾點:(1)正確引導司機視線,使視覺效果保持連續性;(2)合理選擇坡度,既要滿足路面排水流暢,又要滿足車輛安全行駛;(3)確保線性技術指標統一,充分考慮到駕駛員的視覺與心理;(4)道路應與周邊環境協調發展;(5)要注意路面寬度、車道數量及路肩寬度等要素的合理設置;(6)可設置專用農用車車道;(7)針對單車道道路,應設置錯車道。公路建設需要滿足相關設計規范,但不可僅僅滿足于設計規范,道路設計應以人為本,道路建設部門應考慮到規范要求和安全需求二者之間的差距,以更高的標準來保證道路使用者的安全性。

  6. 交通安全設施設置

  普及路側護欄墻、橋梁護欄、中間隔離裝置等安全防護裝置,可大幅降低農村公路事故嚴重程度,同時還需完善路面及交叉口標志、標線以及斑馬線等慢行交通過路安全設施。在臨近景區等路段適當安裝指路標識,減少旅游車輛迷路、掉頭現象。

  7. 農村公路安全評價

  農村公路在投入使用后,交通、公安管理部門要定期聘請專業人員進行排查與診斷。由于我國地域廣闊,農村道路里程長,全部進行安全評價是難以實現的,可以考慮由地方交通部門負責,對于三、四級農村公路優先評價、改善,逐步提升整體農村道路安全水平。

  8. 交通安全執法

  交通管理機關增派路面巡邏、加大處罰力度,嚴禁無證駕駛、醉駕、超速、逆行等違法行為,嚴禁使用報廢車輛。對于上路車輛的違法載人、超載、超標、保險和年檢等內容進行抽查,可以實施計分制,逐步加強道路安全性。各級公路路政管理部門對農村公路路政許可進行巡查,嚴格路政審批,確保農村公路的安全與暢通。堅持依法治路,加強農村公路執法能力建設,提高執法水平。強化交通綜合執法,推廣交通運輸綜合執法、公路部門及農村協助執法的工作機制,規范執法行為。

  9. 農村公路養護

  政府將養護經費納入財政預算,并根據農村道路發展情況同步增減,以確保農村公路有路必養,確保農村公路養護責任落實到屬地政府。應設立專門的養護部門,聘請道路養護專業人才,形成縣與鄉鎮的聯動機制,制定適宜的養護計劃,及時處理道路問題,做好道路清理工作。我國西南地區某自治縣,將農村公路路面的清掃維護和冬季路基防護等工作交給村民,村主任負責監督、管理、排班。目前該地區農村公路維護工作進行順利,降低了交通事故率,也對當地經濟發展帶來了幫助。

  1 0. 交通安全協同治理

  在推行協同治理模式的大背景下,應在政府部門的領導下,完善交通安全管理機制,落實道路基礎設施建設,向多部門協同的方向轉化,對農村公路責任主體加大監管力度,督促末端工作落實。公路、環保、城管、村委等各部門聯合實現公路區域環境綜合治理,整治占道擺賣、污染公路、設置非法標志等突出問題,以提升農村公路的整潔與安全。推行農村公路路長制,甚至可以實施轄區民警與道路管養單位負責人合作的雙路長制度,將未連通的農村公路與責任劃分內的道路相連,共同管理,綜合協調。

  四、結語

  加強農村公路交通安全治理,提升農村公路交通安全水平,能夠促進城鄉一體化不斷發展,最終實現交通強國戰略。筆者綜合分析我國農村公路道路交通現狀,從交通安全管理機制體制、交通安全宣傳教育、駕駛員教育、車輛安全管理、農村公路建設、交通安全設施設置、農村公路安全評價、交通安全執法、農村公路養護、交通安全協同治理等方面提出了治理策略,可以為交通行業管理部門提供借鑒。

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