摘 要
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進我黨基層組織結構的創新和基層組織開展活動的形式創新,還要加強我黨基層組織的隊伍建設，擴大組織的覆蓋范圍，在今后工作中去解決一些組織中存在的黨組織弱化邊緣化等情況。報告還指出，伴隨著我黨基層組織改革的推進，現階段基層組織的工作中一些新的情況正在逐漸顯現出來，這些問題在過去沒有出現過，也很難通過經驗去處理它們，發展中出現的問題只能通過發展去解決。如何應對這些問題，對基層干部隊伍提出了更高的要求，同時需要基層干部具有創新性解決問題的思維。加之 2020 年是實現全面脫貧的最后一年，這一年對于基層干部隊伍是具有挑戰性的一年，基層干部要同廣大人民群眾緊密聯系，共同應對挑戰。
本文將以萊西市作為基層干部隊伍建設問題的研究對象，然后結合相關管理學理論和我國的政府組織架構的情況，對本地區的基層干部隊伍建設情況做一個簡要的闡述，再對基層干部隊伍建設存在的問題以及問題的緣由做細致解析。萊西市因為其歷史原因等因素，導致基層隊伍人員結構不科學；隊伍缺乏穩定性和內在活力；對于基層干部的教育培訓方式不夠健全；獎懲制度不夠完善。最后再根據問題筆者提出針對性的對策及建議。萊西市需要完善選人用人機制；健全在法律法規約束下的監督機制；完善干部培訓體系；強化萊西市基層干部以人為本的執政意識；建立完善科學合理的獎懲制度。
關鍵詞： 新時代；基層干部；隊伍建設。
Abstract
General secretary Xi Jinping pointed out in the report to the 19th national congress of the communist party of China (CPC). We should promote the innovation of the party's grassroots organizational structure and the forms of activities carried out by grassroots organizations. We should also strengthen the building of the leading team of our party's grassroots organizations and expand their coverage. In the future work to resolve the existence of some organizations in the party organizations such as weakening and marginalization. The report also points out that along with the reform of our party's grassroots organizations, some new situations are emerging in the work of grassroots organizations at present. These problems have not appeared in the past, and it is difficult to deal with them through experience. Problems arising from development can only be solved in development. These problems put forward higher requirements to the grassroots team. At the same time, grassroots cadres are required to have innovative thinking to solve problems. In addition, 2020 is the last year to achieve comprehensive poverty reduction. This year is a challenging year for the ranks of grassroots cadres. Cadres at the grassroots should keep in close touch with the people and jointly respond to challenges.
This paper will take Laixi city as the research object of the construction of grassroots cadres. Then combine the related management theory and the situation of the governmentorganization structure of our country. To make a brief exposition of the grassroots cadre team construction situation in this area, and do a detailed analysis about the construction of grassroots cadres team problems and the causes of the problems . The basic level team establishment structure of Laixi is complex because of its history and other factors. On one hand, the cadres in the team are generally older and less educated. On the other hand, elements such as capital and human resource are not actively exchanged. The promotions of cadre are often blocked. The internal education and training system for cadres is not perfect. The reward and punishment system is backward. Finally, according to the some countermeasures and suggestions, Laixi needs to improve the selection mechanism, improve the supervision mechanism under the restriction of laws and regulations, improve the cadre training system, strengthen the grassroots cadres of Laixi people-oriented governance consciousness, establish a scientific and reasonable system of rewards and punishments.
Key words: New era; Grass-roots cadres; Team construction 。
引 言
一、研究背景 。
自黨的十八大召開之后，為了應對新時代的發展需求，以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史時期的基層建設工作提出了新思想新要求。2014 年，黨中央印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，明確地提出建設“六有”，即“有堅強有力的領導班子，有本領過硬的骨干隊伍，有功能實用的服務場所，有形式多樣的服務載體，有健全完善的制度機制，有群眾滿意的服務業績”。
近段時間，習近平總書記對于基層組織的建設作出了重要批示，批示指出基層建設工作要以鞏固黨的執政基礎的角度出發，進一步加強建設農村基層組織，并堅持問題導向，完善各類村級民主管理制度，尤其是選擇好村黨支部負責人，加強查處不良之風和違法違紀行為的工作，為農村改革發展穩定提供有力保障。習近平總書記的批示透露出的思想十分深刻，要求也明確地切中了當前實際工作重點要害問題，對于日常的基層工作尤其是基層干部工作，有非常重要的指導意義。
由此可見，在當前的新時代背景下，調動好基層干部工作積極性，落實好上級政策，加強建設好基層干部隊伍顯得尤為重要和緊迫。
（一）基層干部角色特殊性 。
基層干部作為國家的各類政策的執行者以及方針的貫徹者，是群眾與政府間聯系最直接的橋梁和紐帶，在基層公共管理中有著不可替代的作用�；鶎痈刹康乃刭|與基層管理的效率直接相關，基層干部的日常行為直接代表著政府的形象，而政府的形象則對群眾的支持與社會的安定有重要影響。
（二）地方經濟發展的需求 。
地方的經濟發展水平與地方政府的治理水平有著正相關的關系。譬如，在一項關于青島市科技人才環境現狀的調查中顯示，“行政機構辦事效率”和“當地政府服務意識”兩項在宏觀環境滿意度分別排名中倒數第三和第四位（趙普光，2018）[1]，這個調查說明了當地政府的行政效率以及對待群眾的服務意識跟人民所希望的水平有著極大的差距，其根本原因在于基層干部隊伍建設中存在短板，基層干部缺少為人民服務的意識，缺乏精準高效執政的能力。
�。ㄈ⿻r代要求 。
新時代需要一支優秀的基層干部隊伍。因為黨在十九大所確立了新任務新目標，政府需要一支優異的基層隊伍來進行偉大斗爭，抓住時代的機遇，完成各項目標任務。新時代從三個方面對基層干部隊伍提出了更高要求。
一是新時代上級黨委政府對基層干部提出了更高的標準。近年來中央、省委省政府、市委市政府加大了對基層干部的督導考核力度，拓展干部投訴舉報渠道，更多采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同接待、直奔基層、直奔現場的方式明察暗訪，對基層工作有了更嚴格的要求，更直接發現基層工作中的問題，對工作中失職瀆職、違紀違法行為也有了更嚴肅的追責問責力度。
二是新時代中網絡及信息化技術的大規模應用對基層干部提出了更高的要求�？茖W技術的應用尤其是網絡和信息化技術的普遍應用，顛覆了傳統的文件流轉和信息傳遞方式，對行政效能和工作人員的技能水平提出了更高要求。
三是人民群眾對基層干部有了更高的期待。隨著經濟快速發展而來的高壓力和快節奏生活，讓人民群眾對基層政府的行政效能投入了更高的期待。
但是目前的基層干部隊伍想要達成上述三個方面的要求還有很多的路要走。當前的基層環境下，干部隊伍年齡偏大、動力不強、待遇不高、年輕干部留不住等現象，都是目前基層干部隊伍建設中不得不著力思索解決的難題。
二、研究目的 。
通過對萊西市基層干部隊伍建設現狀的調查和研究，從人員結構、隊伍穩定性、公共服務意識等幾個方面進行分析，發現萊西市基層干部隊伍建設目前存在問題，然后探究造成這一現狀的各種原因，針對每種原因提出相對應的解決辦法，為萊西市基層干部隊伍建設提供一些對策建議。也希望能夠為我國其他同類型地區的基層干部隊伍建設提供一定的借鑒。
三、研究意義 。
�。ㄒ唬├碚撘饬x 。
當前對于基層干部隊伍建設的理論體系多側重于政治思想教育層面，對于實踐操作方向的指導非常少，這也導致了具體措施的可操作性和有效性不高；而人才管理方面的理論主要對象是社會各類人才，基層干部僅僅是其中一類具有特定屬性的特殊群體。
本文旨在通過對大量調查研究數據的科學分析，結合現有理論和經驗做法，對研究對象所共有的特質進行透徹了解，將人才管理理論對于基層干部進行特化分析，同時也是對基層干部隊伍建設理論的補充完善，使其能夠具體指導基層干部隊伍建設，以指導踐行人才強國戰略、加強對人才工作的領導、樹立科學全面的人才觀、營造有利于人才輩出的和諧環境、完善和創新人才激勵機制、建立和健全人才控制機制。
（二）實踐意義 。
強化基層干部隊伍建設，牢固樹立以人民為中心的發展思想，促進政府部門依法行政，規范公職人員用權，進一步優化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，全力提升政務服務水平，營造優質高效的政務服務環境，進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，以促進地方經濟社會發展。
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四、國內外研究動態
五、研究內容和解決的主要問題
六、研究方法.
七、本文創新之處.
第一章 相關概念界定及理論基礎.
第一節 相關概念界定
一、基層干部，
二、編制
三、編外用工.
四、新時代
第二節 理論基礎,
一、人力資本理論.
二、人才激勵理論
三、新公共服務理論
第二章 萊西市基層干部隊伍建設現狀及分析
第一節 問卷調查
一、調查問卷設計
二、結果分析
第二節 存在問題及原因分析
一、萊西市基層干部隊伍存在的問題
(一) 人員結構不科學
1.崗位設置和人員編制不匹配
2.學歷層次低
3.專業技能不足
(二) 隊伍缺乏穩定性和內在動力
1.優秀人才流失
2.缺乏活力
(三) 公共服務意識有待提高
(四) 依法行政能力不強.
一、萊西市基層干部隊伍問題成因分析
(一) 選人用人缺乏頂層設計.
(二) 教育培訓機制不健全
1.培訓內容缺乏針對性
2.培訓方法不合理
3.缺乏合理的培訓評估體系
(三) 傳統行政理念的影響.
(四) 獎懲制度不完善.
1.獎懲制度不規范
2.激勵手段單-
3.監督機制不健全
第三章 加強基層干部隊伍建設的對策建議.
第一節 完善選人用人機制
一、 建立長遠規劃.
二、創新選人用人方法.
第二節 健全基層干部監督機制
一、強化內部監督.
二、引入外部監督
第三節 完善教育培訓機制.
一、提高培訓內容的針對性
二、優化教育培訓方式.
三、完善培訓評估體系
第四節 強化以人為本的行政意識和能力.
第五節 進一步完善獎懲制度
一、建立科學合理的考核體系
二、激勵方式多樣化
三、獎懲內容要落實.
結 論
自 2012 年中國共產黨第十八次全國代表大會以來，習主席提出了實施鄉村振興的戰略。在此背景之下，我黨的基層干部隊伍作為實施這一戰略的主體，扮演了領頭人和開拓者的角色，是落實國家各種政策的實施者，推動著我國鄉村的現代化發展和貧困戶的脫貧工作，加強基層建設也是現階段農業農村改革發展的必然需求�；鶎拥母刹筷犖槭屈h中央管理基層最直接的雙手，也是人民利益的代表人，作為連接黨中央和人民群眾的紐帶，其本身的工作能力和自身素養直接關系到黨和政府的公信力和親和力。在新時代的背景下，基層干部務必要適應形式，主動探索基層隊伍建設的新思路新方法，提高整個基層隊伍的工作能力管理能力，為高效率的基層管理建設和鄉村振興農村人口全面脫貧打下堅實的基礎。
本文使用了實地問卷調查等研究方法，在注重基層干部隊伍建設相關理論分析的基礎上結合自身工作情況，以小看大，深入的了解了我國基層的工作特點和基層隊伍建設過程中遇到的一些實際情況。再根據對萊西市基層干部的實地調查，總結回答了基層干部隊伍現存哪些問題和是什么導致了基層干部建設遇到這些問題，從而有針對性的提出如何應對在鄉村振興背景下，更好的建設基層干部隊伍，提高干部隊伍的工作能力創新能力和解決人民問題的能力，為萊西市基層干部隊伍發展提供建議，以期可以幫助其在我國基層干部隊伍建設中起到示范作用。
由于篇幅有限以及筆者自身見聞的局限性，在考慮基層干部隊伍建設存在的差異性方面有所欠缺，所以結果可能會影響到萊西市基層干部隊伍建設的準確性。就目前針對萊西市基層干部隊伍建設的調研所提出的萊西市基層干部隊伍建設相關建議，其適用性并未充分考慮到地區之間的差異性和其他地區基層情況的復雜性。同時基層干部隊伍建設是一個需要與時俱進的具有動態適應性的綜合體系，不同背景下其建設目標和干部使命也是不盡相同的；不同時期下其干部隊伍建設的側重點也是互不相似的。因此我們還是要本著實事求是的態度和與時俱進的思想去研究新時代基層干部隊伍建設這一問題，不斷完成開拓創新。
參考文獻
