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航空客運突發性安全事件應急處理體系構建

時間:2021-02-03作者:陳越華
本文導讀:這是一篇關于航空客運突發性安全事件應急處理體系構建的文章,本文運用公共突發事件管理理論、跨部門協同與協同政府理論、以伊春事件為例,來研究公共突發事件管理的問題,研究發現對航空旅客運輸的公共突發事件的研究可以從較為獨立的角度對事件進行預防,而且可以通過跨部門協

  摘 要

  
  隨著時代和經濟的快速發展,航空運輸已經成為一種重要的交通出行方式,然而隨著客運量的不斷增加,航空公共突發事件也愈發多發頻發,產生了大量的事故災難,再加之我國的政府部門,還沒有形成系統科學的機制來應對和預防突發航空類公共事件,對突發公共事件應急處理的理論研究也很不足,進行應急管理的能力也嚴重不足?紤]到當前的政府部門合作管理體系,建立一種基于跨部門協同的新型突發事件應急處置管理體系,不僅可以滿足現代民航的運行要求,還可以滿足航空業的共同愿望以及政府,民航業和航空旅客的相關要求。對消除航空運輸安全生產的風險,保持航空運輸系統的有序穩定運行有重要意義。



航空客運突發性安全事件應急處理體系構建
 

  
  本文選取伊春空難這一我國航空史上的著名突發性安全事件為研究對象,基于跨部門協同視角,通過文獻研究法和典型案例分析的方法,對事故發生原因進行探討,同時對事前、事中、事后各主體職責的分析,闡明其相關關系,指出了現階段協同合作存在責任關系不協調、協同指揮系統不統一等問題,并從管理協調等方面提出了合理的解決措施,希望可以幫助政府各部門在以后的航空突發事件中及時、有效的對航空突發事件進行應急處置,保障廣大群眾的財產與生命安全。
  
  關鍵詞:   協同合作;公共突發事件;航空旅客運輸;應急處置。
  

  ABSTRACT

  
  With the rapid development of the times and economy, air transportation has become an important way of transportation. However, with the increasing passenger traffic, aviation public emergencies are more and more frequent, resulting in a large number of accidents and disasters. In addition, China's government departments have not formed a systematic and scientific mechanism to deal with and prevent aviation public emergencies The theoretical research on emergency treatment of common incidents is also insufficient, and the ability of emergency management is also seriously insufficient. Considering the current government department cooperation management system, the establishment of a new type of emergency management system based on inter departmental cooperation can not only meet the operation requirements of modern civil aviation, but also meet the common wishes of theaviation industry and the relevant requirements of the government, civil aviation industry and air travelers. It is of great significance to eliminate the risk of air transport safety production and maintain the orderly and stable operation of air transport system.
  
  This paper takes selects Yichun air crash, a famous emergency security incident in China's aviaton history, based on the perspective of cross sectoral collaboration,through the method of literature research and typical case analysis, as the research object, discusses the causes of the accident, and at the same time discusses the main body before, during and after the event This paper analyzes the responsibilities,clarifies the related relations, points out that there are problems such as uncoordinated responsibility relationship and inconsistent command system in cross department cooperation at this stage, and puts forward reasonable solutions from the aspects of management and coordination, hoping to help the government departments to deal with aviation emergencies timely and effectively in the future, and to protect the masses Property and life safety.
  
  KEY WORDS:    Cross departmental coordination; Public emergency; Air passenger transport; Emergency response。
  

  第一章 緒論
 

  
  第一節 研究背景和研究意義。
  
  一、研究背景。
  

  進入到改革開放的新時期后,我國各項事業都取得了長遠的進步和發展,民航領域同樣取得了長足的進步,對于社會經濟建設發揮了建設性作用。在 1978年的時候,整個民航領域的旅游運輸規模僅僅為 230 萬人,在全球的排名中位列 30 之后。那時我國的航空運輸量在整個交通物流中占據的比例只有 1.6%。
  
  伴隨著時代的進步,我國民航運輸出現了天翻地覆的變化。近些年始終保持著旺盛的發展態勢,增長幅度都超過了 10%。統計到 2017 年結束,整個民航領域實現的周轉量達到 1083 億噸公里、運輸乘客超過 5.5 億人次、貨游的運輸規模超過 700 萬噸,而這三個數值和 1978 年年相比,各自提高了 360 多倍、230多倍以及 110 倍。而乘客總體運輸量在我國整體交通物流中占據的比重已經從1978 年的 1.6%上升到 2017 年的 29%。從國際民航組織(International CivilAviation Organization,ICAO)公布的數據來看,截止至 2016 年,我國民航旅游運輸規模早已今非昔比,在國際民航組織的締約國家中,整體排名一路逆襲,提升到第二位。無論是發展實踐還是數據資料,毫無疑問我國民航領域都取得了跨越式的進步。①隨著航空業的快速發展和民航航空公共突發事件管理理念的不斷提升,我國在航空旅客運輸的公共突發事件應急管理處置方面已經有很大的改進,整體安全狀況也有了很大的改善。航空旅客運輸的安全事故率總體上呈現不斷下降的趨勢,“十二五”期間,我國民航實現了安全運輸飛行 3480 萬小時,比“十一五”期間提升了 70%以上。發送旅客規模超過了 18 億人次,沒有出現過運輸空難。
  
  在安全問題上, 我國民航的表現也超過了全球一般水準。根據數據統計資料,我國民航億客公里死亡數目指標上, 在“十一五”期間其數值為 0.009,目前已經控制到 0.001(全球均值是 0.01),下降幅度實現 89%;運輸領域百萬架次事故率上,從“十一五”期間的 0.19 減少到現在的 0.04(全球均值為 0.47),下降趨勢實現 79%。在“十三五”期間,對于航空安全問題繼續強調,嚴抓不懈,為我國民航事業的長遠穩定發展保駕護航。并提出了“十三五發展的展的主要目標是安全水平保持領先,每百萬小時重大及以上事故率小于 0.15,對航空安全提出了更高的要求。
  
  在我國航空運輸迅速猛增的態勢下、航空安全水平不斷提升的大環境下,每年大量事故征候發生的狀況表明民航運行過程中仍然存在著不安全的隱患,不安全形勢也可能隨之而來,再加上頻繁的恐怖襲擊活動對民航航空安全也提出了新的挑戰。2018 年全球已發生 29 起民航公共突發事故,導致 562 人喪失生命,中國包含 8 起,包括:國航“4.15”鋼筆劫機,川航“5.14”玻璃碎裂,華夏“7.08”飛機爆胎,國航“7.10”飛機緊急迫降,廈航“8.16”飛機偏離跑道,首航“8.26”返航和“8.28”遇風切變,造成這些事故的原因有:安全意識淡薄、違規違章、維護維修質量下降等。據總部位于荷蘭的航空咨詢機構To70 就發表評論稱,雖然民航安全水平整體來說已有顯著提升,但這樣的情況不太可能長期維持下去,未來航空業面臨的挑戰會越來越多,只有充分了解到深層的矛盾和問題,努力提升對航空旅客運輸過程中可能出現的公共突發事件的應急處置能力,才能實現從民航大國到民航強國,達到“十三五”的要求和目標,防患于未然。①同時,隨著我國改革開放的逐步深入,社會結構不均衡、利益格局的轉變,各種社會矛盾凸顯,愈演愈烈的趨勢,在此情況下,一旦發生涉及人身生命安全的航空突發事件,就容易轉變為群體性公共突發事件,造成嚴重社會影響。
  
  對政府而言,在應對突發公共事件的應急處置任務上,任重而道遠。
  
  二、研究意義。
  
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  我國研究公共突發事件的起步較西方國家比較晚,自 2003 年非典事件以后,我國學術界才開始對公共突發事件的應急處置予以重視,同時開始更加全面而規范地對突發事件展開深入分析。不過其涉及到的應急處理關系到多方主體、多種內容,需要得到一些專業的支撐,當下我國在民航突發事件方面的研究都比較零散,并未形成一個規范的系統。伴隨目前我國民航領域安全管理過渡到平穩階段,繼續降低事故率難以實現。不過需要認識到的是,在飛機保有量持續增加的情況下,就算事故率沒有進一步提升,但是發生的絕對數量依然會提升。因此在目前的大環境下,怎么革新管理理念和方式,從而努力降低事故率,提高應急處理水準,是政府以及社會公眾都十分重視的問題。雖然不少研究人員在突發事件的應急處理方面進行了一系列的探索和實踐,也取得了較為豐富的成果,但在政府部門在公共突發事件的應急管理方面目前仍缺乏全面、準確的體系?偟膩碚f,我國目前還沒有形成一套系統、科學的機制來應對和預防突發的公共突發事件,對公共突發事件的理論研究也有很大不足,更多是在進行應急管理研究中有一小部分會涉及公共突發事件,但都是一帶而過,沒有進行深入的分析和系統研究。因此,探究航空旅客運輸的公共突發事件應急處置問題就具有極高的研究價值和理論意義。
  
  (二)實踐意義。
  
  本文通過對航空旅客運輸中發生的某起事故災難案例進行分析,對公共突發事件的應急處置展開研究。此類災難性事故是民航運輸業發生不安全事件的主要因素,其應急處置的結果不但直接影響到社會的穩定,還會影響到整個民航運輸業以及政府部門在民眾心目中的口碑和名譽。隨著社會經濟的快速發展,社會環境也愈發復雜,對此類涉及大量人身傷亡的航空突發事件進行合理處置就變得愈發重要。所以,運用公共危機理論、協同治理相關理論,同時借助協同合作的視角,對于充分利用政府資源、消除航空旅客運輸的安全生產風險,維護民航穩定秩序、造福社會和人民都具備十分關鍵的價值。另外,基于公共角度研究突發事件的應急處置,有助于改善后續的預防工作,和另外的一些應對方案充分結合,這樣可以提升政府對民航應急事件的防范能力,讓民航應急事件的處理壓力得到緩解,①具有十分重大的實踐意義。
  

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  第二節 文獻綜述.
  一、國外研究綜述.
  二、國內研究綜述.
  三、研究文獻述評.
  第三節 研究方法及主要創新點.
  一、研究方法.
  二、本文的主要創新點.
  
  第二章 相關概念及理論基礎
  
  第一節 相關概念.
  一、公共突發事件.
  二、航空公共突發事件.
  三、應急處置.
  第二節 公共危機管理理論.
  一、公共危機管理.
  二、公共安全管理.
  第三節 協同治理理論.
  一、應急處置跨部門聯動機制.
  二、政府跨部門協同治理理論.
  
  第三章 航空旅客安全事故應急處置的現狀
  
  第一節 航空旅客安全事故應急處置的體制架構
  一、我國民航管理體制沿革.
  二、航空公共突發事件應急處置的現行體制架構
  三、航空旅客安全事故應急處置的現狀
  第二節“8.24伊春空難”案例概括
  一、“伊春空難”事件詳情
  二、“伊春空難”應急處置中主體
  三、“伊春空難”應急處置中主體的關系
  
  第四章 航空旅客安全事故應急處置存在的問題及原因分析
  

  第一節 航空旅客安全事故應急處置存在的問題
  一、協同合作方面存在的問題.
  二、公共突發事件應急處置方面的問題
  三、公共安全宣傳力度不夠
  第二節 航空旅客安全事故應急處置存在問題的原因分析
  一、多部門協調不到位.
  二、應急管理機制不科學
  三、公共安全培訓環境不佳
  
  第五章 航空公共突發事件應急處置經驗借鑒
  

  第一節 航空公共突發事件應急處置經驗
  一、美國經驗.
  二、川航3U8633備降事件經驗
  第二節 航空公共突發事件應急處置經驗帶來的啟示
  一、注重安全文化的建設.
  二、加強科技的基礎支持
  三、建立和完善航空安全管理系統
  
  第六章 提升我國公共突發事件應急處置能力的對策建議
  
  第一節 加強突發事件應急處置協同合作
  一、厘清協同治理責任關系.
  二、促進協同治理信息資源共享
  三、優化協同合作應急管理預案體系
  四、完善協同合作應急處置聯動工作機制.
  第二節 提高公共突發事件的應急處置能力.
  一、完善高效的航空運輸事故應急預案.
  二、優化應急救援隊伍結構.
  三、向全方面的突發事件管理方向發展.
  第三節 強化部門員工的公共突發事件處置意識.
  一、強化航空公共安全意識培訓.
  二、完善航空安全主動報告系統.
  三、加大宣傳力度,增強參與意識.

  結 論

  一、研究的發現與貢獻。

  本文運用公共突發事件管理理論、跨部門協同與協同政府理論、以伊春事件為例,來研究公共突發事件管理的問題,研究發現對航空旅客運輸的公共突發事件的研究可以從較為獨立的角度對事件進行預防,而且可以通過跨部門協同的方式合作處理,這樣可以提升民航應急事件的防范能力,讓民航應急事件的處理壓力得到緩解。

  同時,對伊春空難中公共突發事件的處置現狀進行分析,同時借鑒國內外先進的研究方法,找出不同部門在伊春空難這一公共突發事件管理中存在的短板和原因,并結合部門自身的特點,找出切實可行的改進建議,從而在實際工作中發揮一定的指導作用,減少航空旅客運輸中公共突發事件的發生,為我國在今后的公共突發事件管理工作提供了一些有益的參考。

  二、研究的限制與不足。

  總的來說,本文對航空突發事件的應急處置研究還存在不系統、不全面、沒有針對性等缺陷,研究的許多章節也只是停留于表面,沒能夠進一步深入。在航空突發事件應急處置中存在的問題、相關解決方法、現如今跨部門協同合作等問題方面的研究還可以進一步深入。

  三、研究的展望與前瞻。

  為了盡可能地減少航空突發公共事件對民航企業、對整個社會帶來的沖擊和負面效應,在復雜的社會背景下促進民航事業的良性、穩定發展,就需要對公共突發事件應急處置展開研究。

  由于國外對于公共突發事件的應急處置理論研究比較早,研究的方式和方法也比較多樣化,國內對于公共突發事件以及跨部門協同的理論研究晚于西方國家,因此在未來的研究中,還需要在西方國家的先進理論的基礎下,結合我國自身的特點,我國學術界關于航空公共突發事件應急處置的研究必將能夠不斷優化,改進和改善,并最終找到最適合我國的公共突發事件應急處置方法。

  參考文獻

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