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寶山區文創產業扶持政策執行現狀與優化建議

時間:2021-01-30作者:盧玉鵬
本文導讀:這是一篇關于寶山區文創產業扶持政策執行現狀與優化建議的文章,近年來,文化創意產業作為新的經濟增長點和和消費熱點,其對經濟的發展的帶動作用日益增強,上海市作為文化創意產業的集聚地,其產業規模逐步擴大,其經濟效益日益突出。寶山區作為傳統的工業區,文化創意產業方面體

  摘  要 

  
  近年來,文化創意產業作為新的經濟增長點和和消費熱點,其對經濟的發展的帶動作用日益增強,上海市作為文化創意產業的集聚地,其產業規模逐步擴大,其經濟效益日益突出。寶山區作為傳統的工業區,文化創意產業方面體現出產業融合日益增強的特點。為了推動文化創意產業發展,上海市和寶山區陸續出臺了一系列文化創意產業發展和扶持政策,旨在通過政府引導的方式為文化創意產業發展提供政策和資金支持。從整體上看,寶山區實施的各項扶持政策,在培育文化創意產業集聚、提升區域文化創意產業發展質量方面,起到了積極的作用,其執行情況會直接影響政策效益的發揮。因此本文聚焦寶山區文化創意產業扶持政策執行問題進行研究。
  
  本文共分七個部分,第一章主要介紹了選題的背景意義、國內外研究情況、本文的研究方法和思路、不足及創新之處。第二章主要對厘清相關概念以及介紹理論基礎,介紹文化創意產業及產業政策的概念,史密斯政策執行模型。第三章主要包括上海市文化創意產業扶持政策及執行情況,包括文化創意產業的發展情況,政策演變過程和執行情況。第四章重點分析寶山區文化創意產業扶持政策的內容,執行的模式,對典型案例進行分析。第五章對寶山區文化創意產業政策執行中存在的問題和原因進行分析。第六章對國內外案例進行分析,提煉經驗。第七章提出上海市文化創意產業扶持政策執行改進的對策與建議。



寶山區文創產業扶持政策執行現狀與優化建議
 

  
  通過本文寫作,運用史密斯政策模型,對寶山區現行文化創意產業扶持政策從政策本身、執行主體、目標群體、政策環境進行分析,發現在政策執行過程中,存在政策設計存在不足、執行機構權責不清、目標群體對政策認知不足、政策環境有待改善等問題,根據存在問題的原因,得出完善政策體系、提高執行機構政策執行能力、提高目標群體參與度、改善政策環境的建議。
  
  關鍵詞:  寶山區;文化創意產業;扶持政策;政策執行。
  

  ABSTRACT

  
  In recent years, the cultural creative industry increasingly becomes a novel economic growth point and consumer focus. The scale of cultural creative industry in Shanghai is progressively expanding, with increasingly prominent benefits and steadily improving development quality. As a traditional industrial zone, Baoshandistrict has done many works to reflect the characteristics of growing integration of the cultural creative industryShanghai and Baoshan district have respectivelyintroduced a series of policies for promoting and supporting the cultural creative industry development, and set up funds on the purpose of providing policy and financial supports via governmental guidance. On the overall point of view, cultural creative industry development policies of Baoshan district, along with the counterpart funding, have accelerated and facilitated the cultural creative industry development; as public policies, the execution of cultural creative industry development policy of Baoshan district and the funding can directly affect the policy effects. On these grounds, this paper focuses on studying the execution of cultural creative industry development policies of Baoshan district.
  
  The paper is pided into seven parts. The first chapter mainly introduces the background of the topic, domestic and overseas research situations, study methods,ideas, deficiencies and innovations of the paper. In the second chapter, related concepts are mainly clarified, and the theoretical basis, the cultural creative industry and the concept of industrial policy as well as the new public management theory are introduced. The third chapter is primarily composed of the cultural creative industry development policies of Shanghai and the execution thereof, including the development of cultural creative industry, the policy evolution and its execution. The fourth chapter focuses on analyzing the contents of cultural creative industry development policies of Baoshan district and the execution mode as well as a few typical cases. In the fifth chapter, problems in executing cultural creative industry development policies of Baoshan district and causes of which are analyzed. A number of domestic and overseas cases are studied in the sixth chapter to abstract experience.And countermeasures and suggestions for improving the execution of cultural creative industry development policies of Baoshan district are put forward in the seventh chapter.
  
  By this paper, according to Smith policy implementation process model purposes and modes of current cultural creative industry development policies of Baoshan district, It is found that there are deficiencies in policy design in the process of policy implementation、unclear authority and responsibility of the executing agency、The target group has insufficient understanding of the policy、The policy environment needs to be improved,According to the causes of the existing problems, suggestions are drawn to improve the policy system, improve the executing agency's policy implementation ability, increase the target group's participation, and improve the policy environment 。
  
  Keywords:    Baoshan district; Cultural creative industry;development policies; Policy execution。
  

  第一章   緒 論
 

  
  1.1、 研究背景和意義。
  
  1.1.1、 研究背景。

  
  作為一種新興產業,文化創意產業在培育和帶動經濟增長,推動產業結構調整,轉換發展動能方面,逐漸發揮著重要作用。文化創意產業特點體現在附加值高、創新度高、科技含量高等方面,是國家經濟“軟實力”的體現。世界主要經濟體國家,均加大在文化創意產業領域的投入,保持著較高的產業競爭力,而且文化創意產業不僅代表著新興產業,更是高層次消費需求崛起的體現。“英國經濟學家約翰·霍金斯指出,全球文化創意產業每天都創造著超過 200 億美元的GDP,且每年的增速超過 5%”①,可以預見,文化創意產業在未來會成為經濟發展的重要推動力量。
  
  近年來,國內有十余個一線城市和主要城市的人均國內生產總值已經超過一萬美元,各區域經濟發展水平整體提升,居民購買能力和消費能力顯著提高,消費結構發生變化。隨之而來的是從保障基本生活需求消費向文化娛樂消費轉變,文化創意產業的市場基礎隨之顯著擴大。
  
  各地方也先后著手于發展文化創意產業,分別在市場規范化建設、產業發展布局、領導機構設立、設立發展資金方面發布制定諸多政策,以期為本地區文化創意產業發展提供支持。然而面對諸多政策,如何將政策執行到位、通過政策執行來實現政策目標、如何實現更好的政策執行效果,則成為在眾多政策之后應該思考的問題。
  
  根據《上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金實施辦法(試行)》(滬文創辦〔2012〕10 號)等文件精神,寶山區自 2012 年起開始制定并實施《寶山區文化創意產業發展引導資金使用管理辦法》政策,以此為標志,寶山區正式開始實施文化創意產業扶持政策。政策為加快經濟增長方式轉變,促進文創產業持續健康發展,合理引導各類資源的優化配置,優化文化創意產業的發展環境提供了支持。
  
  在寶山區文化創意產業扶持政策實施過程中,政策執行的問題開始逐漸顯現,主要表現為對文化創意產業扶持政策執行與政策目標出現偏差,執行主體的能力與政策要求不匹配,執行效率不高等,這些執行中的問題使得文化創意產業扶持政策效果大打折扣,相應對文化創意產業發展的推動作用削弱。因此,有必要對政策執行予以研究,分析其中遇到的問題,并提出建議對策,以提高文化創意產業政策和資金的效益,進而更好地推動文化創意產業發展,具有可研究性。
  
  1.1.2 、研究意義。
  
  在我國,文化創意產業政策對這一產業的發展起到主導性作用,直接對文化產業的發展產生影響,由于要實現政策目標,必須依靠政策執行,因此加強對文化創意產業政策的實施和執行的研究,對于了解文化創意產業政策的執行現狀和問題,找到對策具有意義。
  
  在理論意義方面,我國在文化創意產業扶持政策方面的研究,大多集中在產業政策的理論基礎研究、國內外政策比較、政策執行績效評估和我國文化創意產業發展體制機制理論等方面,對政策執行的研究較少,因此通過對寶山區文化創意產業政策執行情況的研究,運用史密斯政策模型,在分析政策執行存在問題的基礎上,提出執行解決方案,可以拓展文化創意產業扶持政策的研究范圍。
  
  在實踐意義方面,推動文化創意產業發展可以融合各類社會資源、繁榮文化市場、豐富民眾的精神文化生活。任何一項政策只有在被執行時,才會實現政策本身的價值,只有有效地政策執行,才會對文化創意產業的發展起到實際推動作用,通過對寶山區文化創意產業扶持政策執行的研究,可以為這一領域政策更加有效地執行提供參考依據。
  
  1.2 、國內外研究綜述。
  
  1.2.1、 國外研究現狀。
  
  1.2.1.1 、關于文化創意產業的研究。
  

  關于文化創意產業的研究,“文化創意”相關概念提出是在 1994 年,澳大利亞《文化政策報告》中以“創意國家”的概念提出,其中對創意內涵的界定包含了文化,并在三十余年中不斷挖掘和豐富,目前,國外關于“文化創意產業”這一詞匯以及概念尚未有正式或單獨的定義提出,一般是以“創意產業”和“文化產業”來包含相關內容,因此,本文分別以“創意產業”和“文化產業”來說明。
  
  關于創意產業的研究,1998 年,英國發布《創意產業專題報告》,認為“創意產業”是源于個人創造性、技能與才干,通過開發和運用知識產權,具有創造財富潛力的產業,將廣告、建筑、電影、出版等 13 個行業確認為創意產業。英國學者霍金斯在《創意經濟》當中提出,創意產業是其產品均在知識產權法的保護范圍之內的經濟部門,其中知識產權包括專利、版權、商標和設計四大類,每一類均有龐大的工業與之相應,共同組成了創造性產業和創造性經濟①。世界文化經濟協會前主席 Ruth Tows 認為,創意產業的產出包括音樂、戲劇、軟件設計、傳統、旅游等,這些東西是國民總產值或國際貿易的一部分②,這一看法與霍金斯相似。澳大利亞學者金邁克認為,文化創意產業是由一系列的經濟部門環環相扣組成,這些部門主要集中于具有符號特征的文化產品和衍生品的開發③。
  
  關于“文化產業”的研究,早期的法蘭克福學派學者阿多諾與霍克海默在1947 年的《啟蒙的辯證法》中提出“文化工業”的概念,認為在資本主義生產下,可以將大量的文藝創作批量化復制生產,經過媒介傳播和商品化的推動,為大眾消費者提供,具有工業生產的特征,因此稱之為“文化工業”。其本身是一種意識上的操縱,在向消費者灌輸消費心理④。在之后的 20 世紀 60 年代,英國學者雷蒙德﹒威廉姆斯提出了“大眾文化”的概念,認為應該將文化生產全部內容納入到文化研究的范圍⑤。在 80 年代,歐洲文化合作委員會在專門的文化產業內涵研討會上,分析了政策環境和經濟環境對其影響。80 年代末期,約翰﹒菲克斯在《理解大眾文化》中提出了“文化消費主義”,對文化產業進行了經濟學上的分析。美國學者詹妮弗﹒克萊斯 2002 年提出,文化產業政策仍處于發展階段,認為政府的資助對文化產業發展具有重要性⑥。
  

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  1.2.1、 國外研究現狀.
  1.2.2、 國內研究現狀
  1.2.3、 既有研究的貢獻與不足
  1.3 、研究方法和研究思路 .
  1.3.1、 研究方法
  1.3.2 、寫作思路
  1.3.3、 創新之處及存在的不足
  
  第二章 概念界定及相關理論概述
  
  2.1 、核心概念 .
  2.1.1、 文化創意產業
  2.1.2、 產業扶持政策
  2.1.3 、政策執行
  2.2 、理論基礎
  2.2.1、 政策執行的史密斯模型
  2.2.2 、史密斯模型對本文研究的適用性分析
  
  第三章 上海市文化創意產業政策及其執行現狀
  
  3.1 、上海市文化創意產業概況
  3.1.1、 上海文化創意產業的發展
  3.1.2 、上海市文化創意產業的現狀
  3.1.3 、上海市文化創意產業發展的階段特征
  3.2 、上海市文化創意產業扶持政策的發展歷程 .
  3.2.1 、以行業規范建設為主(2000-2005).
  3.2.2 、以實施文化產業建設為主(2006-2012).
  3.2.3 、以政策資金扶持為主(2012 至今) .
  
  第四章 寶山區文化創意產業扶持政策及執行情況
  
  4.1 、寶山區的文化創意產業扶持政策 .
  4.1.1、 以產業發展資金管理聯席會議作為執行平臺
  4.1.2 、以重點項目落地為引導方向
  4.1.3、 以特色園區培育為目標
  4.2 、寶山區文化創意產業扶持政策的史密斯模型分析 .
  4.2.1、 寶山區文化創意產業扶持政策執行的方案設計
  4.2.2 、寶山區文化創意產業扶持政策執行主體機構
  4.2.3、 寶山區文化創意產業扶持政策執行目標群體.
  4.2.4 、寶山區文化創意產業扶持政策執行的政策環境.
  4.3、 寶山區文化創意產業政策執行的典型案例 .
  4.3.1、 H 公司項目案例
  4.3.2、 F 公司政策資金案例
  4.3.3、 上述案例的問題與啟示
  
  第五章 上海市寶山區文化創意產業扶持政策執行中的問題與原因分析.
  

  5.1 、寶山區文化創意產業扶持政策執行中的主要問題 .
  5.1.1、 政策設計不成體系,政策層次不足
  5.1.2、 政策執行機構權責不清,效率較低
  5.1.3、 政策目標群體對政策有抵觸情緒對其認知不足
  5.1.4、 政策執行的政治環境、經濟環境有待改善
  5.2 、寶山區文化創意產業扶持政策執行問題的原因分析 .
  5.2.1、 政策內容模糊導致執行缺乏支撐
  5.2.2、 政策執行主體多元,溝通協調不暢
  5.2.3 、政策目標群體的參與途徑少
  5.2.4、 政策執行的監督制約機制不健全
  
  第六章 國內文化創意產業政策執行的經驗與啟示
  
  6.1 、杭州市文化創意產業扶持政策經驗 .
  6.1.1 、杭州市文化創意產業扶持政策
  6.1.2 、借鑒與啟示
  6.2 、北京市海淀區文化創意產業扶持政策借鑒 .
  6.2.1、 北京市海淀區文化創意產業政策的執行
  6.2.2、 借鑒與啟示
  
  第七章 優化上海市文化創意產業扶持政策執行的對策與建議.
  
  7.1、 在政策方案設計層面,完善政策體系 .
  7.1.1、 完善政策配套執行規章,保障政策執行有跡可循
  7.1.2、 明確分解政策執行部門的權責
  7.1.3、 將政策執行結果納入執行機構的評價
  7.1.4、 優化政策執行流程,簡化手續
  7.2 、在政策執行主體層面,提高政策執行的能力 .
  7.2.1 、提高政策執行信息化水平
  7.2.2 、加大對執行人員的專業性培訓
  7.2.3 、合理補充第三方專業力量.
  7.3 、在政策目標群體方面,提高各類群體的參與度 .
  7.3.1、 拓寬政策參與渠道
  7.3.2 、深化與目標群體的互動交流
  7.3.3 、充分考慮目標群體的利益
  7.4 、改善政策環境,促進文化創意產業扶持政策有效執行 .
  7.4.1、 營造參與型政策環境
  7.4.2 、通過評估反饋機制優化政策環境
 
  結  論

  文化創意產業作為一種高附加值、高效益性的產業,其發展會對上下游產業帶來較強的帶動作用,而且文化作為國家“軟實力”的重要組成部分,必然會受到各級政府層面的支持,相應的資金投入只增不減。文化創意產業發展扶持政策同時具有財政資金、政策工具、調控手段、公共產品的特性,是政府為實現推動文化創意產業發展的重要方式之一,其內容也會逐漸豐富,在推動文化創意產業發展的上所起到的作用是應該肯定的,但是所暴露出的問題也不能忽視。如政策執行問題,由于執行的問題導致的政策目標未達預期,政策本身的經濟效益和社會效益沒有發揮;政策執行問題必然會引起學者的重視。目前的研究大多集中在如何做到執行程序規范、如何明確目標群體責任等方面,然而作為完整的政策環節,對政策執行的關注較少,如何在執行層面提高政策的效率和效益是本文關注的重點。

  本文以史密斯政策執行模型為理論基礎,以寶山區文化創意產業扶持政策執行情況為例,從政策、政策執行機構、政策目標群體、政策環境分別加以分析,研究了寶山區文化創意產業扶持政策中存在的問題,提出了改進建議。

  第一,從政策執行角度來看,在史密斯政策模型的視角下,政策執行是一個循環過程,其中的四個因素之間相互影響,不能割裂開來,要重視從執行結果中獲得經驗,將其運用到下一階段政策執行過程中,政策執行過程可以將其劃分為計劃準備、組織實施、反饋總結三個階段,而不僅是組織實施這一個階段,所以對文化創意產業扶持政策執行中存在的問題應該從整體來分析。

  第二,從政策層面看,文化創意產業扶持政策作為政策執行的指導文件,完善政策內容,不僅要明確政策執行做什么,更要明確相應的標準和辦法,也要考慮目標群體的接受情況,要符合發展實際。從執行機構層面來看,在依規依據執行政策的前提下,更要高效執行,注重對執行機構的監督。從目標群體層面來看,作為政策的作用對象,不僅要被動等待政策,更要主動了解、適應政策。從政策環境看,在歷史和文化環境的基礎上,需要積極營造參與的氛圍。

  總的來看文化創意產業扶持政策執行問題的研究,屬于較新的命題,國內對文化創意產業的研究尚不足 20 年,對產業扶持政策、公共政策執行的研究也屬探索階段,需要在理論層面持續深入的探究,文化創意產業扶持政策執行的問題,屬于三者的結合,需要在理論與實踐相結合的角度進一步研究。

  由于本人工作經歷和學識有限,對公共政策執行這一命題的學習和理解還比較淺,文章中分析和論述,為基于工作實踐的總結和思考,未來仍需要在不斷的從理論與實踐的角度學習如何改進文化創意產業政策執行這一課題。

  參考文獻

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