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生態文明建設中民法典的意義和引領路徑

時間:2021-01-20作者:張瑞倩 張海夫
本文導讀:這是一篇關于生態文明建設中民法典的意義和引領路徑的文章,民法典順應時代要求、體現人民意愿,把現實社會生活中個人民事權利與生態環境保護聯系起來,將生態環境保護直接提升到民法基本原則高度,精準掌握民法典 “綠色原則” “綠色制度” “綠色條款體系” 的綠色內涵,是有效

  摘    要: 民法典以習近平生態文明思想為指引,積極貫徹落實綠色發展理念,從法律的層面對生態文明建設和綠色發展作出規定,對推進我國生態文明建設、引領世界民法新潮流具有深遠意義和里程碑價值。通過梳理民法典中關于生態文明與綠色發展的主要內容,分析民法典對我國生態文明建設的意義,提出了以民法典引領我國生態文明建設的路徑。

  關鍵詞: 民法典; 生態文明; 綠色發展; 路徑;

  Abstract: The Civil Code, guided by Xi Jinping′s thoughts on ecological civilization, actively implements the concept of green development, and stipulates the construction of ecological civilization and green development from the legal level, which will have far-reaching significance and milestone value for promoting the construction of ecological civilization in China and leading the new trend of civil law in the world. By studying the contents related to ecological civilization and green development in Civil Code, this paper analyzes the significance of Civil Code in promoting the construction of ecological civilization in China, and puts forward the path of leading the construction of ecological civilization in China with Civil Code.

  Keyword: Civil Code; ecological civilization; green development; path;

  綠色發展是21世紀人類文明演進的大趨勢,從工業文明邁向生態文明不僅是一種文明的轉變,更是一種發展方式的轉變。黨的十八大強調法治是治國理政的基本方式,將生態文明建設寫進了黨章。第十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過的 《中華人民共和國憲法修正案》 將生態文明寫入憲法,把生態文明建設由黨的主張上升為國家意志和發展戰略。推進生態文明建設,使生態文明建設在法治化軌道上規范運行,必須要重視民法功能的調整與發揮。第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了 《中華人民共和國民法典》 (以下簡稱民法典),在我國社會主義法治建設發展歷程中具有里程碑意義。 “民法典具有 ‘生態世紀’ 的鮮明烙印,其 ‘綠色印跡’ 彰顯了中國特色的生態文明建設”[1] 。民法典順應時代要求、體現人民意愿,把現實社會生活中個人民事權利與生態環境保護聯系起來,將生態環境保護直接提升到民法基本原則高度,精準掌握民法典 “綠色原則” “綠色制度” “綠色條款體系” 的綠色內涵,是有效貫徹落實民法典、發展我國生態文明建設民事法律制度的必要前提條件。

 

生態文明建設中民法典的意義和引領路徑

 

  一、民法典中關于生態文明與綠色發展的主要內容

  第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了 《中華人民共和國民法典》 是新中國第一部以 “法典” 命名的法律,開創了我國法典編纂立法的先河,民法典的內容如圖1所示。

  圖1 民法典的內容
圖1 民法典的內容

  Fig.1 The content of Civil Code

  (一) 在總則中提出 “綠色原則”

  民法典在總則中提出 “綠色原則”,明確規定民事主體從事民事活動應遵循的 “綠色義務”,并在各分編中具體規定可操作性條款,構成了系統完備的綠色條款體系,民法典將 “綠色原則” “綠色規范” 貫穿于生態文明建設的全過程。在源頭嚴防方面,明確自然資源資產產權,將自然資源、野生動植物資源等重要資源確認為國家所有;在過程嚴管方面,在物權編中提出資源有償使用制度、在合同編中提出 “綠色義務”;在后果嚴懲方面,以專門章節設置環境污染和生態破壞責任的侵權責任制度。21世紀是以生態文明為顯著標志的時代,民法典 “綠色原則” 的提出既是我國現階段建設資源節約、環境友好社會的迫切需要,也是順應21世紀生態文明發展大勢的需要。

  (二) 在物權編中提出生態保護要求

  1. 明確自然資源所有權

  “物權編” 的第247條、249條、250條規定了自然資源的權屬,第251條規定了野生動植物的權屬。通過法律將自然資源、野生動植物資源等重要資源確認為國家所有,將其納入國有資源范圍,解決了長期以來自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊、優質自然資源分配不公平等問題。我國實行自然資源全民所有制,改革開放前,我國所有制形式比較單一,主要以行政手段來分配自然資源。改革開放后,盡管所有制形式結構發生了變化,但自然資源行政管理方式沒發生變化。 “雖然 《民法通則》 《合同法》 《物權法》 《侵權責任法》 在不同程度上涉及自然資源權屬及其交易制度,但未真正解決憲法上的 ‘國家所有’ 與民法上的 ‘國家所有’ 的關系”[2]。黨的十八屆三中全會首次提出自然資源資產產權制度,并在本次民法典編篡工程中進一步體現,這一清晰明確規定不僅有利于執法部門對自然資源的保護,而且為整治破環生態環境行為提供了法律支撐。

  2. 明確自然資源有償使用制度

  “自然資源有償使用制度,是指國家以自然資源所有者和管理者的雙重身份,為實現所有者權益,保障自然資源的可持續利用,向使用自然資源的組織和個人收取自然資源使用費的制度”[3]。為適應社會主義市場經濟要求,促進自然資源保護和合理開發,第二編物權編第325條規定了自然資源有償使用制度。我國在很長時間內通過行政手段無償為企事業單位提供土地、礦產、水等自然資源,沒有發揮市場優化配置資源的作用。推行自然資源有償使用制度,將自然資源的使用權作為市場要素,由市場調節,可以實現資源的最大利用價值,同時將自然資源的生態價值考慮在其產品定價范圍內,大大提高了自然資源的價值。自然資源有償使用制度作為生態文明制度體系的一項核心制度,在十八屆三中全會上首次提出,在 《民法典》 物權編中再次強調,體現了生態資源有價,為合理利用自然資源、減少或避免在自然資源開發利用中造成浪費提供了法律基礎。

  3. 設定行使物權 “綠色限制”

  物權編把生態環保約束擴展到生產生活層面,規定行使物權應符合 “綠色限制” 的要求。在生活方面,第294條規定了相鄰不動產之間排放、施放污染物的規定,要求不動產權利人不得隨意棄置固體廢物、排放有害物質;第286條規定了業主、業主大會或業主委員管理應符合 “綠色要求”;第290條規定了自然流水的排放應當尊重自然流向的要求。在生產方面,規定了建設用地使用權、用益物權都應節約資源、保護生態環境。這些條款要求我們在保護生態環境的前提下進行生產生活,解決了以往自然資源物權制度只以經濟價值為考核量的弊端,是對黨的十九大報告中提出的 “加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向” 的積極回應。

  (三) 提出生態保護義務

  綠色原則在合同編中體現在將生態環保理念融入生活細節中,要求當事人在履行合同時應承擔生態保護義務。民法典合同編第509條第3款規定 “當事人在履行合同過程中,應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態。” 相對于傳統民法,是在契約自由原則上的創新,打破了傳統合同履行過程中的過度自由而忽視保護生態環境的問題。 “綠色義務” 的規定不僅強化了生態保護理念,也體現了合同當事人對環境保護的義務。一是在履行合同的過程中主動承擔生態保護義務,把生態環保理念融入平時生活細節中。二是包裝方式應符合節約資源和保護生態環境的要求。包裝在給人們生活帶來便利的同時耗費了大量的資源,給環境帶來了一定壓力,民法典第619條對包裝方式做了要求。三是節約用電,民法典第655條對節約用電做了要求。

  (四) 明確生態破壞責任

  近年來,由于大氣、土壤、水等自然資源持續遭到污染和破壞,環境資源問題已成為人類生存和發展面臨的最大挑戰之一。生態破環、環境污染問題嚴重影響人們的生產生活,給人們的生產生活帶來了災難性影響。環境和資源立法的分離容易導致民事法律規范缺乏一致性, “在我國的立法體系中,環境和資源立法分別屬于行政法和經濟法子系統,對自然資源開發利用和保護分別立法”[2]。民法典以專門篇章的形式,用7個條文規定了污染環境和生態破壞責任,對環境污染和生態破壞行為進行全面約束,對污染和損害生態環境的行為進行嚴厲追責,通過私權限制來維護公共利益,彌補了近年來我國環境立法中的不足,真正體現了習近平生態文明思想的 “用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。1) 明確指出環境污染和破壞生態都是侵權類型,都應承擔責任。2010年起實施的 《侵權責任法》 只重視 “環境污染責任”,而忽略了破壞生態應承擔的責任,在長時間內帶來了環境侵權規則適用的混亂。民法典第1 229條規定實現了污染環境和破環生態侵權規則的統一。2) 明確規定了破壞生態環境需要承擔賠償責任。民法典第1 232條規定懲罰性賠償措施,這是首次在生態環境侵權領域提出的賠償性措施,加重了對破環生態環境的懲罰力度,大大提高了破環生態環境的違法成本,對污染環境、破環生態行為具有強大的威懾力。3) 規定了關于生態環境破壞的擔責方式。以前的環境侵權以 “恢復原狀” 來實現責任擔責,但很多破壞往往因為技術水平、經濟條件限制而未能恢復到原先狀態。民法典第1 234、1 235條規定了生態環境損害者應該承擔的修復責任以及該承擔的賠償費用,加重了惡意破壞環境者應該承擔的民事責任,對同類破環生態環境的行為具有警醒與震懾作用。4) 為環境公益訴訟提供了強有力支撐。民法典第1 234條規定了國家機關或者法律規定的組織擁有生態環境修復請求權,在訴訟制度中引入社會參與,解決了近年來社會高度關注的環境公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟無法律依據的問題,為民法與環境法的協調統一提供了良好的制度基礎,也為私法判決提供了法律依據。

  (五) 體現公民健康權

  健康權屬于馬克思主義人權的思想,而健康權的一個重要內容就是生態權益。長期以來,在日常生活中企業、個人破壞生態環境而導致大自然中空氣、水、土壤等質量惡化的現象屢見不鮮,這種破壞給公民的身心健康帶來了極大危害。把公民的健康權納入民事權利范疇,保護了公民的生態權益,順應了公民生態權益訴求,為破壞生態環境、損害公民健康權的案件提供了民法依據。

  二、民法典對引領生態文明建設的意義

  生態文明是人類文明發展的一種最高級形態。 “生態文明建設,既可以指相對于近代工業文明 (城市文明) 的階段性或局部性變革,也可以指對于近代工業文明整體尤其是其典型形態及資本主義社會的根本性 (歷史性) 替代”[4]。生態文明建設是反思人類文明發展歷程后的正確抉擇,同時也是順應綠色低碳經濟發展潮流的科學選擇,它既繼承與發展了馬克思、恩格斯的生態文明思想,又汲取了我國古代思想家的生態智慧。編篡完成的民法典多處涉及自然資源、環境保護等綠色民事條款,為我國生態文明建設提供了指導實踐的較為詳盡法律規范。

  (一) 民法典進一步健全和完善了我國生態文明制度體系

  我國很早就把環境保護理念考慮在資源環境立法中,1986年通過的 《民法通則》 中規定了環境侵權制度;1999年1月1日起施行的 《土地管理法》 規定了 “在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開發未利用的土地”;2009年通過的 《侵權責任法》 以專門章節具體規定了 “環境污染責任”。十八大以來,我們黨直面近年來環境污染、生態破壞的社會現狀,順應實踐發展要求與廣大人民的美好期待,創造性地提出了一系列關于生態文明的理論。民法典的編篡打破傳統理念,新增關于生態保護的內容,不論 “綠色原則” 的提出還是在物權編、合同編和侵權責任編關于 “綠色條款” 的具體規定,都集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視,為生態環境保護提供了法律制度保障,進一步完善了我國生態文明建設法律體系,為依法追究各類破壞生態環境與自然資源的行為提供了法律依據。

  (二) 民法典 “綠色條款” 為世界生態文明建設提供了中國方案

  美國學者博登海默認為, “一個完全無視或忽視基本價值的社會秩序,不能被認為是一個真正的法律秩序”[5]。面對當今世界生態環境日趨惡化、可利用資源日趨減少的現狀,唯有各國團結協作才能共同解決面臨的挑戰。作為負責任的發展中國家,我國積極為全球生態文明建設貢獻中國方案、中國智慧。民法典積極回應當前人民熱切關注的環境問題,體現中國風格、中國特色,為世界亮明了中國綠色發展的大方向,為世界生態文明建設提供了中國方案,具有引領全球治理體系的重大意義。

  (三) 民法典促進人與自然和諧共生

  習近平總書記指出 “人與自然是生命共同體”。自古以來,我們人類就在人與自然的關系中不斷創造文明并逐步提高生態文明意識。人類文明發展經歷了從高度依賴自然的原始文明,到敬畏自然的農業文明和征服自然的工業文明,再到順應自然的生態文明。要實現人與自然和諧,切忌違反自然規律,要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。

  民法典開世界先河在民事法律中注入 “綠色基因”,提出 “綠色原則”,并把 “綠色原則” 確立為民事活動應當遵循的基本原則,為傳統民事主體人增添了一層 “生態人” 意蘊。并在物權編中把生態環保約束擴展到生產生活層面,如民法典第286條、294條規定了業主、業主大會或業主委員管理應符合 “綠色要求”、不動產權利人不得違反環境保護的規定;在合同編中,把生態環保理念融入人民生活細節中,有助于實現人與自然和諧共生的美好愿景,為美麗中國建設與中華民族偉大復興夢的實現保駕護航。

  (四) 民法典有利于滿足廣大人民對美麗環境的需要

  良好的生態環境是最公平的公共產品。環境質量水平影響人類生存基礎,人們的美好生活離不開優美生態環境。新時代隨著人們生活水平的提高,人們由 “求溫飽” 變為 “求生態”,人們對美好環境的向往更加強烈,生態環境占人們幸福生活指數的比例越來越高,生態環境問題逐漸成為民生領域高度關注的問題。民法典以 “民” 命名,說明民法典致力于反映我國全體人民的利益訴求,維護廣大人民群眾的利益。其豐富的生態環保色彩集中表達了當今人們進入生態文明綠色經濟發展新時代的渴望,同時也集中體現了我們黨堅持以人民為中心的發展思想和全心全意為人民服務的宗旨。

  (五) 民法典促進社會生產的綠色轉向與經濟可持續發展

  改革開放40多年來,優質的生態資源成為經濟發展面臨的最大短板。為避免 “未富環境先污” “未強資源先枯” 的現象發生,我們要處理好生態環境保護和經濟發展之間的關系。在民法典總則中提出的 “綠色原則”,在 “合同編” 中有關于合同當事人 “綠色義務” 以及包裝等條款的規定,讓人們更加關注生態環境質量,積極踐行綠色低碳的生活方式,如綠色消費、綠色出行、綠色投資等。在綠色浪潮的推動下,綠色產品的市場吸引力將進一步增強。這些規定不僅有助于調整產業結構、促進生產過程綠色化,而且對推動我國經濟可持續發展有極大促進作用。

  三、以民法典引領我國生態文明建設的路徑

  (一) 認真學習民法典,深刻領會其綠色要義

  民法典 “民” 字打頭,是我國第一部以 “民” 命名的法典,涉及14億人民日常生活的方方面面,和每個公民的切身利益緊密相關。在民法典中, “生態” 一詞共出現21次, “環境” 一詞共出現22次, “生態環境” 共出現12次,可見民法典綠色蘊意之濃厚。在民法典中首次提出了 “綠色原則”,并將其貫穿于 “物權編”、“合同編” 和 “侵權責任篇” 中,對促進生態文明建設發揮著重要作用。我們要認真學習領會民法典的綠色要義,積極推動民法典在全國范圍內貫徹落實,構建生態治理現代化,維護自身生態權益,為美麗中國夢的實現添磚加瓦。

  (二) 加強民法典的宣傳與教育,提升綠色法律意識

  習近平總書記指出, “民法典要實施好,就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里”[6]。法律的生命力在于實施。為推進民法典更好地貫徹和落實,我們必須加大對民法典的宣傳和教育。要加強民法典相關術語解讀,闡釋好 “綠色原則” “綠色制度” “綠色條款”,引導其成為全社會成員自覺遵循的行為規范。

  一是各級黨組織及各級黨員干部要帶頭學習,充分發揮各級黨校在黨政機關的教育作用。二是積極運用多種線上線下方式,傳播民法綠色知識,在群眾中形成知法、守法、懂法、用法的良好氛圍。三是要將民法典宣傳教育納入國民教育體系。

  (三) 認真貫徹落實民法典,推進普法工作

  習近平總書記指出, “民法典要實施好,就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里”[6]。要加強民法典相關術語解讀,闡釋好 “綠色原則” “綠色制度” “綠色條款”,引導其成為全社會成員自覺遵循的行為規范。一是要在普法工作中健全民法典普法工作機制。今年是 “七五” 普法收官之年,國家各級立法機關要在總結 “七五” 普法驗收工作的同時,要加強對 “八五普法” 的謀劃與工作安排,并將民法典的普法工作作為 “十四五” 時期普法工作的重點工作。二是要加強司法行政工作系統對于民法典綠色條款的學習和宣傳。民法典為司法機關提供權威系統的裁判依據,各級執法、司法機關為提高執法、司法能力,必須深入學習民法典 “綠色條款”。司法機關可以將民法典學習納入年度學習計劃,并作為年度考核的重要內容。三是要建立 “誰執法誰普法” 的普法責任制,督促相關單位落實民法典學習宣傳。國家機關要結合自身職能開展民法典主題學習宣傳活動,形成各司其職、分工負責的普法工作格局。四是要加強普法陣地的建設。在普法過程中充分發揮公益媒體、娛樂APP (微信公眾號、微博、抖音、快手、嗶哩嗶哩等)、商業廣告屏等的傳播作用,讓民法典宣傳教育進學校、進社區、進企業、進機關,以群眾喜聞樂見的形式增強普法的實效性。

  (四) 以民法典為指引,健全完善生態文明建設立法體系

  有中國特色、回應時代要求、反映人民意愿的民法典是我國生態文明建設的法治保障,為建成美麗中國奠定堅實的法律基礎。相關國家機關要繼續健全我國生態文明建設立法體系。一是民法典中的綠色條款盡管有了突破性進展,但還需不斷細化、補充。如第1 229條 “造成他人損害” 的評判標準,第1 232條 “懲罰性賠償” 的標準。二是要在民法典實施過程中,持續關注在實踐中遇到的新問題、新挑戰,加強民法典綠色條款相關聯、相配套的的法律法規制定,形成以民法典為中心的制度體系。

  參考文獻

  [1] 蒲曉磊.呂忠梅:民法典注入了 “綠色基因” [J].法人,2020(6):30-32.
  [2] 呂忠梅.中國民法典的 “綠色” 需求及功能實現[J].法律科學 (西北政法大學學報),2018(6):106-115.
  [3] 黃薇.中華人民共和國民法典釋義[M].北京:法律出版社,2020.
  [4] 郇慶治.生態文明建設與人類命運共同體構建[J].中央社會主義學院學報,2019(4):33-40.
  [5] 博登海默.法理學:法哲學及其方法[M].鄧正來,譯.北京:華夏出版社,1987.
  [6] 《求是》 雜志發表習近平總書記重要文章 《充分認識頒布實施民法典重大意義,依法更好保障人民合法權益》 [J].理論導報,2020(6):31-32.

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