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某街道社區工作者現狀與加強措施

時間:2021-02-08作者:黃婧妍
本文導讀:這是一篇關于某街道社區工作者現狀與加強措施的文章,社區指的是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體,本文研究的社區,指的是承擔政府公共管理、公共服務最基層的組織。而社區工作者,主要指的是在社區工作的“兩委”干部和聘請的工作人員。

  摘  要

  
  社區指的是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體,本文研究的社區,指的是承擔政府公共管理、公共服務最基層的組織。而社區工作者,主要指的是在社區工作的“兩委”干部和聘請的工作人員。在過去,社區的工作主要是承接街道辦事處下發的工作,在自治管理方面比較缺乏,在提供的公共服務內容方面也比較單一,社區的工作人員,主要是居民委員會的“兩委”干部,存在著文化水平較低、年齡結構整體偏大、專業技能薄弱等方面的問題。隨著城鎮化的不斷推進,人民群眾的經濟水平、生活水平不斷的提高,群眾對公共服務的要求也越來越高,而滯后的公共服務水平顯然不能滿足群眾的需求,為此,完善社區建設、加強社區管理、提高公共服務水平迫在眉睫。



某街道社區工作者現狀與加強措施
 

  
  本人在X街道擔任社區“兩委”干部3年,對該街道的社區工作者現狀進行了調研和分析,認為在社區工作者隊伍高質量建設方面的管理仍有待提高。本文以X街道為例,研究社區工作者隊伍高質量建設的問題及對策。通過用實地走訪、問卷調查、文獻研究等研究方法,發現X街道在2017年換屆工作中,完善了社區工作者的隊伍結構,大大提高了社區管理水平及服務水平,但還存在著一些根本性的問題,主要是:街道對社區的管理主要是命令式而不是指導式、承擔政府工作壓力大、社區工作者的綜合素質薄弱等等。對于存在的這些問題,本人進行了相關的調研及分析,主要原因有:社區工作者的福利待遇、激勵機制不完善、沒有科學的管理機制及晉升機制、街道及社區管理者的思想認識錯誤等。為此,本文通過借鑒國外的社區工作者管理經驗及國內深圳社區工作者的管理經驗,筆者提出了規范管理機制、優化激勵機制、完善社區工作者結構、加強專業化、職業化培訓等等對策建議,希望對X街道打造高質量的社區工作者隊伍有實際的借鑒意義。
  
  關鍵詞:  社區工作者/隊伍高質量建設/惠州市X街道。
  

  Abstract

  
  Community  refers  to  the  community  of  social  life  formed  by  people  living  in  a  certain geographical area. The community studied in this paper refers to the grass-roots organizations undertaking  government  public  management  and  public  service.  The  community  workers mainly refer to the "two committees" cadres and the staff employed in the community work. In the past, the work of the community mainly undertook the work issued by the sub-district offices,  lacking  in  self-management  and  providing  a  single  public  service.  The  staff  of  the community,  mainly  the  cadres  of  the  "two  committees"  of  the  residents'  committees,  had  a low educational level, a large age structure and a junior college. Weak professional skills and other  issues.  With  the  continuous  advancement  of  urbanization,  the  people's  economic  level and  living  standards  continue  to  improve,  and  the  people's  demand  for  public  services  is getting  higher  and  higher,  while  the  lagging  level  of  public  services  obviously  can  not  meet the  needs  of  the  masses.  Therefore,  it  is  urgent  to  improve  community  construction, strengthen community management and improve the level of public services.
  
  I have been a cadre of the "two committees" of the community in X Street for three years. I have investigated and analyzed the current situation of the community workers in this street. I  think  that  the  management  of  the  construction  of  the  community  workers  still  needs  to  be improved.  Taking  X  Street  as  an  example,  this  paper  studies  the  problems  and Countermeasures  of  community  workers'  team  construction.  Through  field  visits, questionnaires,  literature  research  and  other  research  methods,  it  is  found  that  X  Street  in 2017  has  improved  the  team  structure  of  community  workers,  greatly  improved  the  level  of community management and service, but there are still some fundamental problems, mainly: Street  to  community  management  is  the  main  mission.  It  is  imperative  rather  than  directive, stressful to undertake government work, and weak overall quality of community workers. For these  problems,  I  have  carried  out  relevant  research  and  analysis,  the  main  reasons  are:  the welfare  of  community  workers,  incentive  mechanism  is  not  perfect,  there  is  no  scientific management  mechanism  and  promotion  mechanism,  street  and  community  managers' ideological  misunderstanding.  For  this  reason,  by  drawing  lessons  from  the  management experience of foreign community workers and domestic community workers in Shenzhen, the author  puts  forward  some  countermeasures  and  suggestions,  such  as  standardizing  the management  mechanism,  optimizing  the  incentive  mechanism,  improving  the  structure  of community  workers,  strengthening  professional  and  professional  training,  in  the  hope  of building  a  high-quality  community  in  X  Street.  The  workforce  has  practical  reference significance.
  
  Keywords:  
 Community worker/team construction of high quality/X subdistrict office 。
  

  第一章    緒 論
 

  
  1.1、研究背景及其意義。
  
  1.1.1、研究背景。

  
  “社區”是城市生活中最基本的單元,是政府聯系群眾的最后一公里,而社區組織,則承擔著政府與群眾聯系的重要紐帶作用。根據民政部公布的《城鄉社區服務體系建設規劃(2016-2020)》,我國城鄉社區服務仍然比較薄弱,其體系建設仍處于初級階段,而我國的城鎮化進程日益加快,城鎮人口越來越多,人民群眾對社區公共管理、公共服務的要求也越來越高,同時,為了按“十三五”時期的規劃要求,全面建成小康社會,國家對城鄉社區服務將會有更詳細的規劃,對其體系的建設也有個更新、更高的要求,為此,加快社區建設,優化社區服務迫在眉睫。筆者在X街道辦H社區工作了三年,對X街道社區工作者的現實狀況和存在的不足,進行了收集、研究和分析。目前,X街道對社區的管理仍然是處于把社區當成是街道辦的下級部門,在日常工作中,社區主要承接街道辦下發的工作任務,而對于社區本應負責的自治工作則無暇兼顧,社區服務更是少之又少。另一方面,對社區工作者的管理,主要存在福利待遇偏低、綜合素質不高、專業技能缺乏、主要職責不夠理順、激勵機制不夠完善等問題。
  
  隨著城鎮化的不斷推進,社區管理在社會上承擔著越來越重要的作用,而社區工作者作為社區管理的重要角色,也將承擔著至關重要的責任與越來越高的要求。因此,社區工作者隊伍高質量建設,提升隊伍的綜合素質與專業技能,是建設社區服務體系最基礎、最關鍵的一步。為此,本文通過采用問卷調查及實地訪談的形式,對X街道辦16個社區進行深入了解,找出X街道在社區工作者隊伍高質量建設方面存在的問題,并對存在的問題進行分析研究,希望能為X街道社區工作者的隊伍高質量建設尋求有效的解決辦法,并為此提供相關的借鑒與參考。
  
  1.1.2、研究意義。
  
  本文的理論意義主要有三個方面:一是理順社區工作職責。我國社區管理由于發展時間短,管理水平偏弱,長期以來,社區主要側重于承接政府下發的工作,而對于本職工作——公共管理及公共服務,僅能馬虎應付或者是常常被忽視。針對該問題,應先規范政府與社區兩個主體之間關系,探索出社區工作的主要職責,為規范管理社區工作者打下基礎。二是提高社區工作者的綜合素質和專業技能。針對社區工作者結構不合理,理論知識薄弱、綜合素質不高,專業技能缺乏等問題,為社區工作者隊伍高質量建設制定科學的管理機制,主要包括選拔要求、激勵機制、晉升渠道、監督與考評機制等等,實現打造一支專業技能強、素質高的社區工作者隊伍,更好的落實好各項服務。三是本文的研究,對政府的公共管理及社區的優化管理有著進一步的推動作用。
  
  本文研究對加強城鎮社區建設、優化公共管理及公共服務有一定的借鑒意義。對于我國,東西、南北的經濟水平差異較大,并且與一線城市相比,二、三線城市或者是各城鎮、城鄉結合部等,在經濟的發展、政府管理水平、人才隊伍建設等各方面,都有著較大的差距。不同的城市,應結合自身實際,探討出符合自身的管理辦法。因此,在本文的研究中,將通過借鑒國內外先進的經驗,以X街道為個例研究對象,通過找出其在社區工作者隊伍高質量建設中存在的問題及困難,并進行分析研究,尋求解決之策,為加強社區工作者隊伍高質量建設提出一系列的意見和建議。我相信,這不僅為X街道在社區工作者隊伍高質量建設提供實實在在的解決辦法,科學有效的指導意義,同時也對其他各市、街道在日常的隊伍高質量建設、公共管理及服務甚至是公務員的管理措施等方面,都有著非常實用的借鑒意義。
  
  1.2、國內外研究現狀。
  
  1.2.1、國外研究現狀。
  
  1.對于國外社區概念的定義及研究。

  
  “社區”這一概念是由德國斐迪南·滕尼斯最早提出,騰尼斯認為,社區指的是在一定的區域內,具有共同價值觀的人組成的,他們通常關系比較密切、互相幫助、互相扶持,并團結一體而組成的具有緊密聯系的社會團體[1]。西方社會學家早期社區研究可分為三個階段,第一階段從1800年至1915年,主要研究城市社區貧民的生活狀況和社會問題;第二階段,R·E·帕克在1915年提出其研究的方向有別于其他學者對貧民生活的研究,而是轉向對城市社區生活的研究及剖析;他認為:社區不僅是為人們提供聚集的場所,同時也是規矩、制度和組織的結合體,而對于社區的組織制度,則是通過在社區里的各個家庭,企業商店、教會等其他機構,共同組成人們生活的社區[2]。第三階段,是以羅伯特?林德夫婦在1929年發表的《米德爾敦:當代美國文化研究》為開端,對社區的研究,也將更加科學化的轉向理論基礎的研究,同時采用更加嚴謹的研究方法[3]。
  
  2.關于國外社區工作者的研究。
  
  國外在社區工作者的研究工作開始的比較早,遠遠早于我國,如在美國和英國,社區工作者是一項專業型職業,與警察、教師并列熱門。在美國,在社區工作者的隊伍建設方面主要有以下經驗值得我們學習和借鑒:一是有比較完整的教育體系,他們必須經過高校正規培訓,取得本科的專業資格,才可從事社會工作,并且在就業后仍需定期進行繼續教育;二是擁有專業的管理機構,社區工作人員必須在專業的管理機構或者協會任職,但他們工作的地點、服務的人群,卻是流動的,可以是各行各業,各種人群。專門的社區工作管理機構,是參照現代企業管理的模式來運行,所有重大事項的決策都必須通過董事會,其服務的模式,主要以項目活動的方式進行,由項目經理督導、聘請相關的專家作為顧問、并結合志愿者團隊共同工作,依靠社區專業化的優勢,向社會提供高、精、尖的社區服務。三是完善社區工作者管理制度。當前美國社區工作者管理的制度主要有兩種,一是根據法律規定建立的社區工作者相關職業資格及社區工作者協會設立的從業資格,并根據理論及實務指標兩方面的標準及內容,設立了初級社區工作者、臨床社區工作者、持證社區工作者、理論社區工作者專家社區工作者制度,以確保通過該系列制度及標準在規范管理社區工作者的自身素質及服務水平。
  
  3.關于國外社區工作者隊伍高質量建設相關對策的研究。
  
  從對國外社區工作者相關資料查閱來看,國外在社區工作者隊伍高質量建設方面已經有了一套比較科學的規定及辦法。他們對社區工作者隊伍的管理研究主要是從人力資源管理方向出發,結合社區工作的實際內容,對社區工作者隊伍高質量建設從結構、人員素質、職業標準、專業化等方面制定一系列適用的標準。在英國,他們根據社區工作者需要承擔的多種任務而需扮演的多重角色進行歸類。因此,不同的角色需要具備不同的專業素質,西方國家在社區工作者的專業化教育方面也配套的進行了一系列的完善。比如美國,他們通過大學教育、繼續教育、培訓、督導、科研等等方面的教育,從理論知識到實際工作,從簡單到復雜,培養了在各層面具備專業知識的社區工作新型人才。在如何留住人才方面,國外的經驗也非常值得我們借鑒,在國外許多社區工作者都是在非營利性組織工作,他們利用非經濟的激勵機制,以及適當的薪酬待遇、正確的管理、事業留人等方式,留住人才,從而確保人才隊伍的穩定。
  

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  1.2.2、國內研究現狀 .
  1.2.3、國內外研究現狀述評
  1.3、研究內容與研究方法
  1.3.1、研究內容
  1.3.2、 研究方法.
  
  第二章  社區工作者隊伍建設的相關理論
  
  2.1、社區工作者隊伍建設的內涵
  2.1.1、國內社區的定義
  2.1.2、 社區工作者的定義
  2.1.3、社區工作者隊伍高質量建設的內涵及特點.
  2.2、社區的治理效益
  2.2.1、社區的性質與定位
  2.2.2、社區管理的政策與制度
  2.3、社區認同
  2.3.1、共同體與社會
  2.3.2、共同體、社會與社區
  2.4、社區工作者隊伍結構優化
  2.5、城市社區工作者隊伍高質量建設的理論基礎.
  2.5.1 、公共部門人力資源管理理論
  2.5.2、社會資本理論
  2.5.3、新公共管理理論.
  
  第三章  惠州市X街道社區工作者隊伍高質量建設的現狀分析
  
  3.1、惠州市X街道社區工作者的基本情況
  3.1.1、隊伍結構
  3.1.2、招聘與配置.
  3.1.3、工資福利
  3.1.4、培訓與開發.
  3.1.5 、考核制度
  3.1.6、激勵制度
  3.2、目前加強社區工作者隊伍高質量建設的必要性分析.
  3.2.1、可以更好地理順政府與社區的關系
  3.2.2、可以更好地為社區居民提供公共服務
  3.2.3、可以更好地提高社區公共管理水平
  3.3、惠州市x街道社區工作者隊伍高質量建設取得的成效
  3.3.1、惠州市X街道進一步完善了社區工作者隊伍的招聘機制
  3.3.2、惠州市X街道進-步完善了社區工作者隊伍的培訓體系
  3.3.3、惠州市X街道制定了社區工作者的考核制度
  3.3.4、惠州市X街道拓寬了社區工作者的晉升渠道
  
  第四章  惠州市X街道社區工作者隊伍高質量建設中存在的問題與原因分析.
  
  4.1、惠州市X街道社區工作者隊伍高質量建設中存在的主要問題
  4.1.1、社區工作者工作職能不明晰
  4.1.2、社區工作者隊伍缺乏專業型人才
  4.1.3、社區工作者缺乏完善的激勵機制
  4.1.4、社區工作者缺乏科學的績效考評
  4.2、惠州市x街道社區工作者隊伍高質量建設存在的問題的原因分析
  4.2.1、縣、街兩級對社區管理存在認識的偏差及誤區
  4.2.2、縣、街兩級經濟基礎薄弱對社區管理財政投入少.
  4.2.3、社區工作者進出機制不合理及發展渠道受限
  4.2.4、缺乏對社區工作者繼續教育及專業培訓.
  
  第五章  國內外城市社區工作者隊伍建設的經驗
  
  5.1、國外城市社區工作者隊伍建設的經驗借鑒
  5.1.1、美國城市社區工作者隊伍建設的主要做法
  5.1.2、英國城市社區工作者隊伍建設的主要做法
  5.1.3、國外城市社區工作者隊伍建設的經驗啟示
  5.2、國內城市社區工作者隊伍建設的主要做法
  5.2.1、深圳市社區管理及社區工作者隊伍建設的主要做法
  5.2.2、安徽銅陵市社區工作者隊伍建設的主要做法
  5.2.3、國內城市社區工作者隊伍建設的經驗啟示
  
  第六章  完善惠州市X街道社區工作者隊伍高質量建設的對策建議
  
  6.1、完善社區管理模式
  6.1.1、創新社區管理模式,提升管理效能 .
  6.1.2、整合社區資源,加強黨建作用
  6.1.3、強化社區服務,推動居民自治
  6.2、優化社區工作者隊伍結構
  6.2.1、科學制定三類人員的準入、退出制度
  6.2.2、制定社區工作者隊伍結構戰略規劃
  6.2.3、優化社區工作者績效考評機制
  6.3、加強社區工作者教育培訓
  6.3.1、制定社區工作者教育成長計劃.
  6.3.2、加強配備師資力量
  6.3.3、豐富社區工作者教學培訓模式
  6.4、制定社區工作者激勵機制
  6.4.1、完善社區工作者薪酬體系
  6.4.2、建立社區工作者晉升渠道
  6.4.3、營造社區工作者發展的良好環境

  結  論

  社區是與群眾溝通最緊密、最基層的組織,社區工作看似平凡,卻承擔著重要的管理責任,平凡的工作卻有著不平凡的意義,是社會穩定發展的重要基礎及保障。社區工作者作為社區工作的執行者,作為社區的管理者,同時也被賦予了重要的公共管理責任,對其素質的要求也將更高。為此,建設一支優秀的社區工作者隊伍是提高社區服務水平的重要基礎,對于轄區群眾、政府以及國家都具有重大的意義。X街道位于惠州市D縣縣城,是D縣經濟及貿易的中心,因此社區的管理對于X街道意義重大,關系到人民群眾的滿意度及社會的和諧穩定。本文通過對X街道的社區工作者進行研究,運用文獻分析、問卷調查、訪談等方法對X街道社區工作者隊伍高質量建設現狀進行剖析,并總結出其存在的問題和原因,通過借鑒國內外先進社區工作者管理經驗,對惠州市社區工作者隊伍高質量建設提出了有針對性的建議。綜上研究分析,可以得出以下結論:

  目前,X街道越來越重視對社區工作者隊伍的高質量建設,并在隊伍建設方面做了一些積極措施,主要體現在X街道今年著重完善社區工作者隊伍結構,從年齡、男女比例方面趨于更加的科學合理。同時也開始著手從招聘機制、培訓體系、考核制度、晉升渠道等方面進行改進,并起到了積極的作用。但是,X街道社區工作者的隊伍高質量建設仍不夠科學合理,主要存在四個方面問題,一是社區工作者工作職能不明晰,主要表現在行政化問題嚴重,下沉到社區的任務及責任越來越多;二是社區工作者隊伍缺乏專業型人才,主要表現在學歷層次不高,專業知識不足;三是缺乏完善的激勵機制,主要表現在薪酬待遇較差、發展渠道狹窄,培訓機制缺乏等;四是缺乏科學的績效考評機制,主要表現在現有的績效考評形式單一,不能科學有效的反映干部的工作能力及表現。

  通過調研及深入分析,X街道社區工作者隊伍高質量建設存在的問題的原因主要是以下四個方面:一是縣、街兩級對社區管理存在認識的偏差及誤區,認為社區是街道辦的下級機構,與社區工作者的關系是“上級與下屬”的關系,越來越多的行政化工作下沉到社區;二是縣、街兩級經濟基礎薄弱對社區管理財政投入少,即是每年僅投入較少的工作經費用于項目工程,而對于社區的建設以及社區工作者隊伍的建設更是少之又少;三是社區工作者進出機制不合理及發展渠道受限,社區工作者是通過社區選聘或者選舉產生,未通過考試,同時缺乏橫向及縱向的發展渠道;四是缺乏對社區工作者繼續教育及專業培訓。

  針對X街道社區工作者隊伍存在的問題及原因,通過國內外研究、借鑒其他地區先進經驗及結合X街道的實際情況,本位為X街道社區工作者隊伍高質量建設提出相關的對策及建議,主要有以下四個方面,一是完善社區管理模式,主要通過創新社區管理模式,提升管理效能,整合社區資源,加強黨建作用,強化社區服務,推動居民自治等方面進行完善社區管理;二是優化社區工作者隊伍結構,即是科學制定三類人員的準入、退出制度,制定社區工作者隊伍結構戰略規劃,優化社區工作者績效考評機制;三是加強社區工作者教育培訓,通過制定社區工作者教育成長計劃,加強配備師資力量,豐富社區工作者教學培訓模式來科學有效的對社區工作者進行培訓教育;四是制定社區工作者激勵機制,主要是通過完善社區工作者薪酬體系,建立社區工作者晉升渠道及營造社區工作者發展的良好環境等措施來完善社區工作者激勵機制。

  本文從X街道的社區實際情況出發,運用公共管理學科的相關理論及借鑒國內外先進經驗,對其社區工作者隊伍高質量建設提出建議,但受本人知識面及社會經驗所限,同時也因為社區工作涉及方方面面,研究還存在一些不足之處:一是對于社區工作者的問題及原因分析還不夠全面,雖然做了比較深入的分析,但因存在一些細節問題被忽略而影響了分析的全面性;二是對社區工作者隊伍高質量建設的建議不夠詳細,由于社區工作者隊伍高質量建設的對策是需要多部門配合,并具有長期性,制定的政策需根據成效進行適應性調整,因此短時間內難以細化;三是對我國社區工作者隊伍高質量建設的發展趨勢及內容了解的不夠全面及深入。

  隨著城鎮化的進程不斷推進,社會各方面的發展不斷進步,人民群眾對社區管理及服務的要求必定也會越來越高,需求越來越多樣化。

  X街道在社區工作者隊伍高質量建設方面,也需緊跟時代發展的步伐,不斷提升社區工作者隊伍的服務水平,為社區的穩定發展提供堅強有力的保障。

  參考文獻

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